各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，新區(qū)、高新區(qū)、農村經濟開發(fā)區(qū)、大縱湖旅游經濟區(qū)管委會，區(qū)各有關部門、單位：
    為了進一步促進我區(qū)“農家樂（客棧）”快速、健康、和諧發(fā)展，根據(jù)《中共鹽都區(qū)委  鹽都區(qū)人民政府關于加快發(fā)展旅游業(yè)的激勵意見》精神，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。
　　一、科學規(guī)劃，合理布局
　　1．根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、和諧發(fā)展”的原則，編制“農家樂（客棧）”發(fā)展空間布局規(guī)劃；根據(jù)不同層次消費需求、旅游市場發(fā)展趨勢和農戶家庭經營能力，按照“資源整合、優(yōu)勢互補、龍頭帶動、整體推進”的原則，編制“農家樂（客棧）”發(fā)展體系規(guī)劃。
　　2．全區(qū)“農家樂（客棧）”發(fā)展空間布局和產業(yè)體系規(guī)劃以《鹽都區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《鹽都區(qū)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》為依據(jù)推進實施。
　　3．“農家樂（客棧）”的設立和發(fā)展應符合我區(qū)“農家樂（客棧）”發(fā)展空間布局規(guī)劃，充分挖掘文化內涵，體現(xiàn)地方民俗特色。
　　4．“農家樂（客棧）”發(fā)展必須充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，堅持資源開發(fā)利用與保護并重的原則，堅持經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的原則，堅持與旅游景區(qū)（點）發(fā)展相協(xié)調的原則。重點旅游區(qū)內的“農家樂（客棧）”發(fā)展應符合旅游區(qū)規(guī)劃。在環(huán)境敏感區(qū)域內的“農家樂（客棧）”建設項目方案編制，必須有環(huán)境影響評價，辦理環(huán)保審批手續(xù)。
　　二、明確職責，規(guī)范管理
　　5．成立“區(qū)農家樂（客棧）發(fā)展綜合協(xié)調小組”，由區(qū)政府分管領導任組長，各有關職能部門為成員單位。協(xié)調小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)旅游局。協(xié)調小組負責“農家樂（客棧）”發(fā)展過程中重大問題的決策以及“農家樂（客棧）”管理中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調和處理。
　　6．區(qū)旅游局為“農家樂（客棧）”行業(yè)主管部門，主要負責規(guī)劃的編制，產業(yè)發(fā)展的指導、服務和行業(yè)管理；承擔“農家樂（客棧）”發(fā)展綜合協(xié)調小組辦公室職責，負責協(xié)調有關部門，形成服務和管理的合力。
　　7．鎮(zhèn)（區(qū)、街道）承擔“農家樂（客棧）”建設項目的審核和報批，負責“農家樂（客棧）”日常管理及相關問題的協(xié)調解決。
　　8．引導和扶持重點鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的“農家樂（客棧）”發(fā)展以及“農家樂（客棧）”發(fā)展具有一定規(guī)模的村，建立“農家樂（客棧）”協(xié)會或分會，承擔自我管理、自我服務職能。協(xié)會會長，經民主選舉可以由村級集體經濟組織負責人或有較大影響力和帶動作用的“農家樂（客棧）”經營業(yè)主擔任。“農家樂（客棧）”協(xié)會的設立，應報當?shù)卣?，經區(qū)旅游局審核后，依法登記，并納入?yún)^(qū)旅游主管部門的行業(yè)管理。
　　9．各有關部門應加強對“農家樂（客棧）”經營戶的監(jiān)管，對按規(guī)定亮照經營的“農家樂（客棧）”，應優(yōu)先辦理相關手續(xù)。
　　三、政策引導，合力扶持
　　10．市場監(jiān)督、稅務、衛(wèi)生、規(guī)劃、財政、住建、消防等有關職能部門，根據(jù)行政許可，對符合條件的經營業(yè)主應主動、快捷、優(yōu)質地為其辦理相關證照，不得設置其它前置條件。
　　11．規(guī)模較大、具有較強帶動作用的“農家樂（客棧）”綜合經營戶，可申報農業(yè)龍頭企業(yè)，經審定后，在政策上享受農業(yè)龍頭企業(yè)同等待遇。
　　12．社會資本投資農村休閑度假產業(yè)，發(fā)展“農家樂（客棧）”經營，且發(fā)展有規(guī)模、上檔次，有一定帶動及示范作用的，適用本意見中的各項優(yōu)惠政策。
　　13．在符合“農家樂（客棧）”規(guī)劃布局的前提下，鼓勵村級集體經濟組織利用閑置資產或土地為“農家樂（客棧）”發(fā)展提供支持。堅決禁止借發(fā)展“農家樂（客棧）”為名新征土地面積，改善農民自身居住條件。
　　14．區(qū)財政設立“農家樂（客棧）”發(fā)展專項資金，每年安排專項資金300萬元，主要用于“農家樂（客棧）”發(fā)展布局規(guī)劃、重點區(qū)域基礎設施和公共服務設施建設的補助，對“農家樂（客棧）”協(xié)會的扶持、“農家樂（客棧）”的改造提升、宣傳促銷的補貼以及對有規(guī)模、上檔次、效益好、帶動能力強的“農家樂（客棧）”經營戶的獎勵。改造提升戶經驗收合格實施費用獎勵：改造提升項目設計費用由所在地政府承擔；片區(qū)公共部分改造提升費用由所在地政府承擔；項目監(jiān)理費用由所在地政府承擔；農家樂（客棧）自身范圍內改造提升施工費用由業(yè)主自行承擔。對農家樂（客棧）按照設計要求完成改造提升工作的實施獎勵，依據(jù)參與改造的合法建筑面積予以獎勵，150平方米及以上獎勵5萬元，100平方米及以上獎勵4萬元。
　　15．推進信用村建設，開展“農家樂（客棧）”經營戶信用等級評定。根據(jù)信用等級，確定一定的授信額度，解決“農家樂”發(fā)展過程中所需的小額信貸，允許農村經濟合作組織或農家樂（客棧）協(xié)會為農戶發(fā)展“農家樂（客棧）”所需貸款提供擔保。
　　16．經區(qū)旅游局審定，依法登記，并納入?yún)^(qū)旅游行業(yè)管理的“農家樂”經營戶、“農家樂”協(xié)會，由區(qū)旅游局提供統(tǒng)一的促銷服務和旅游市場信息服務。
　　17．“農家樂（客棧）”發(fā)展重點鎮(zhèn)、村以及“農家樂”產業(yè)發(fā)育較為完整的重點區(qū)域，列入?yún)^(qū)旅游局對外宣傳促銷名錄，對外統(tǒng)一包裝營銷。
　　18．鼓勵“農家樂（客棧）”協(xié)會組團參加區(qū)統(tǒng)一組織及推薦的促銷活動，根據(jù)市場區(qū)域、展示展銷性質等給予不低于50%的攤位費補助（指各級補助總額）。自行組織參加區(qū)外促銷活動的，經審核，給予不低于30%的攤位費補助，補助經費在“農家樂（客棧）”發(fā)展專項資金列支。
　　19．對“農家樂（客棧）”發(fā)展空間布局規(guī)劃重點區(qū)域的環(huán)境承載力評價和環(huán)境影響評價，納入生態(tài)區(qū)建設體系，作為政府公共服務產品，由政府免費提供。
　　20．農村基礎設施建設項目、生態(tài)建設項目、生態(tài)農業(yè)發(fā)展項目，向“農家樂（客棧）”發(fā)展重點區(qū)域傾斜。美麗鄉(xiāng)村、休閑鄉(xiāng)村、文明村、文明鎮(zhèn)、農村社區(qū)衛(wèi)生網點建設等要重點向“農家樂（客棧）”發(fā)展相對集中、發(fā)展前景好的區(qū)域延伸。各有關部門要結合“美麗鄉(xiāng)村”工程等，主動為“農家樂（客棧）”發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和硬件條件。
　　四、提升素質，打造精品
　　21．區(qū)旅游局會同相關部門負責按照《鹽都區(qū)農家樂（客棧）旅游服務質量等級標準》，每年組織1-2次“農家樂（客棧）”經營業(yè)主和從業(yè)人員進行免費業(yè)務培訓。
　　22．區(qū)人力資源和社會保障局負責組織“農家樂（客棧）”經營業(yè)主和從業(yè)人員參加農村勞動力轉移培訓，并進行職業(yè)技能鑒定，考試合格頒發(fā)相應的職業(yè)資格證書?！稗r家樂（客棧）”經營業(yè)主和從業(yè)人員要獲得相應的職業(yè)資格證書并持證上崗。
　　23．區(qū)旅游局及相關部門制定《鹽都區(qū)農家樂（客棧）旅游服務質量等級標準》及實施細則，具體負責對“農家樂（客棧）”的等級評定，授予相應的星級。
　　24．“農家樂（客棧）”經營者按照《鹽都區(qū)農家樂（客棧）旅游服務質量等級標準》申請“農家樂”星級評定。獲得五星級標志的，給予5萬元獎勵；獲得四星級標志的，給予4萬元獎勵；獲得三星級標志的，給予3萬元獎勵；獲得二星級標志的，給予2萬元獎勵；獲得一星級標志的，給予1萬元獎勵。獎勵費用從“農家樂”發(fā)展專項資金中列支。
　　25．“農家樂（客棧）”星級評定由“農家樂（客棧）”經營戶自愿申請，不收取費用。
　　26．本意見由區(qū)旅游局負責解釋。

                                                       鹽城市鹽都區(qū)人民政府
                                                       　　2015年9月2日